Закон Республики Беларусь от 17.07.2018 № 135-З «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь» (далее - Закон № 135-З) предусматривает корректировку сразу нескольких кодексов Республики Беларусь:
• Гражданского кодекса Республики Беларусь (далее - ГК);
• Кодекса Республики Беларусь о браке и семье (далее - КоБС);
• Гражданского процессуального кодекса Республики Беларусь;
• а также Закона Республики Беларусь от 21.12.2005 № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Изменения, вносимые в ГК, можно условно разделить на:
1) изменения, касающиеся только физических лиц (ст.1, 29, 30, 34 и др.);
2) изменения, касающиеся только юридических лиц (ст.47, 50, 53 и др.);
3) изменения, касающиеся юридических и физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (ст.45, 52, 161, 186, 253, 404 и др.).
Рассмотрим некоторые из указанных изменений более подробно.
Перечень видов деятельности, не относящихся к предпринимательской
Дополнительные виды деятельности, которые не относятся к предпринимательской и осуществляются физическими лицами, определены в подп.1.1 п.1 Указа Президента Республики Беларусь от 19.09.2017 № 337 «О регулировании деятельности физических лиц» (далее - Указ № 337). В связи с этим часть четвертая п.1 ст.1 ГК дополняется аналогичными видами деятельности.
К предпринимательской деятельности не относятся осуществляемые физическими лицами, за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь, самостоятельно без привлечения иных физических лиц по трудовым и (или) гражданско-правовым договорам следующие виды деятельности:
• реализация на торговых местах на рынках и (или) в иных установленных местными исполнительными и распорядительными органами местах изготовленных этими физическими лицами хлебобулочных и кондитерских изделий, готовой кулинарной продукции;
• предоставление принадлежащих на праве собственности физическому лицу иным физическим лицам жилых помещений, садовых домиков, дач для краткосрочного проживания;
• осуществляемые по заказам граждан, приобретающих или использующих товары (работы, услуги) исключительно для личных, бытовых, семейных и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности:
- выполнение работ, оказание услуг по дизайну интерьеров, графическому дизайну, оформлению (украшению) автомобилей, внутреннего пространства капитальных строений (зданий, сооружений), помещений, иных мест, а также моделирование предметов оформления интерьера, текстильных изделий, мебели, одежды и обуви, предметов личного пользования и бытовых изделий;
- ремонт часов, обуви;
- ремонт и восстановление, включая перетяжку, домашней мебели из материалов заказчика;
- сборка мебели;
- настройка музыкальных инструментов;
- распиловка и колка дров, погрузка и разгрузка грузов;
- производство одежды (в том числе головных уборов) и обуви из материалов заказчика;
• другие виды деятельности (подп.1.1 п.1 Указа № 337).
Срок осуществления лицензируемых видов деятельности.
В 2015 году Указом Президента Республики Беларусь от 26.11.2015 № 475 из Указа Президента Республики Беларусь от 01.09.2010 № 450 «О лицензировании отдельных видов деятельности» был исключен срок, на который выдается специальное разрешение (лицензия), а также исключена необходимость его продления. Поэтому в часть вторую п.3 ст.45 ГК внесены изменения, предусматривающие, что право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), прекращается при прекращении действия, аннулировании (отзыве) этого специального разрешения (лицензии) в случаях, предусмотренных законодательными актами.
Образование (создание) государственных органов, государственных юридических лиц.
С целью согласования нормативных предписаний пп.1, 2 ст.47 ГК в части создания государственных органов, а также государственных юридических лиц, положения о которых утверждены актами законодательства, п.2 ст.47 ГК дополнен нормой, уточняющей момент, с которого считаются образованными (созданными) указанные юридические лица. Так, согласно части второй п.2 ст.47 ГК в редакции Закона № 135-З государственный орган, а также государственное юридическое лицо, положение о котором утверждено актом законодательства, считаются образованными (созданными) с момента вступления в силу акта законодательства, предусматривающего образование (создание) такого органа или юридического лица, если иное не предусмотрено этим актом.
Вместе с тем отметим некоторую несогласованность измененных положений ст.47 и п.1 ст.44 ГК, в котором указывается, что «юридическим лицом признается организация, прошедшая в установленном порядке государственную регистрацию в качестве юридического лица либо признанная таковым законодательным актом».
С учетом изменений, внесенных Законом № 135-З, и многочисленных положений, утвержденных постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, следует также откорректировать п.1 ст.44 ГК в части указания на то, что организации могут признаваться юридическими лицами не только законодательным актом, но и иными актами законодательства.
Среди положений, упомянутых выше, можно назвать:
• Положение о Государственном комитете по имуществу Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 958;
• Положение о Министерстве экономики Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29.07.2006 № 967;
• Положение о Министерстве культуры, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 17.01.2017 № 40;
• Положение о Департаменте по авиации Министерства транспорта и коммуникаций Республики Беларусь, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 31.07.2006 № 985.
Субсидиарная ответственность.
Необходимость изложения части второй п.3 ст.52 ГК в новой редакции обусловлена приведением указанной нормы в соответствие с подп.5.6 п.5 Декрета Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 № 7 «О развитии предпринимательства» (далее - Декрет № 7), а также с положениями Декрета Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики» (далее - Декрет № 8).
В отличие от ранее действовавшей нормы части второй п.3 ст.52 ГК подп.5.6 п.5 Декрета № 7 предусматривает субсидиарную ответственность собственника имущества юридического лица, признанного экономически несостоятельным (банкротом), учредителей (участников) или иных лиц, в том числе руководителей юридического лица, имеющих право давать обязательные для этого юридического лица указания либо возможность иным образом определять его действия, только в случае виновных (умышленных) действий таких лиц.
Аналогичная норма предусмотрена и Законом № 135-З. Предполагается, что решение о наличии вины в форме умысла в действиях указанных в вышеприведенной норме лиц должно приниматься судом в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств, имеющих отношение к делу.
Гражданское законодательство предусматривает в отдельных случаях вину в форме умысла в качестве условия гражданско-правовой ответственности (например, п.4 ст.228, часть первая п.1 ст.647, п.1 ст.791 ГК).
Вместе с тем ГК не дает определения вины, устанавливая, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям гражданского оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (часть вторая п.1 ст.372).
Кроме того, с учетом нормы подп.3.6 п.3 Декрета № 8 в части второй п.3 ст.52 ГК сделана оговорка: «если иное не установлено законодательными актами».
Простая письменная форма сделок
Практикой совершения сделок, в частности повсеместным использованием электронного обмена данными (например, в банковской сфере) и электронной почты, продиктованы изменения ст.161 и 404 ГК. Указанные нормы приводятся в соответствие с Законом Республики Беларусь от 28.12.2009 № 113-З «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».
Редакция части первой п.1 ст.161 ГК предусматривает корректировку простой письменной формы сделок.
Так, сделка считается заключенной в простой письменной форме, если:
• она совершена путем составления текстового документа вне зависимости от носителя (материального (бумажного) или электронного документа);
• указанный текстовый документ подписан лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами собственноручно либо с использованием средств связи и иных технических средств, компьютерных программ, информационных систем или информационных сетей. При этом такой способ подписания должен позволять достоверно установить, что соответствующий текстовый документ подписан лицом или лицами, совершающими сделку, либо должным образом уполномоченными ими лицами (факсимильное воспроизведение собственноручной подписи с помощью средств механического или другого копирования, электронная цифровая подпись или другой аналог собственноручной подписи, обеспечивающий идентификацию соответствующих лица или лиц), и не противоречит законодательству и соглашению сторон.
Аналогичным образом изменяется п.2 ст.404 ГК.
Статья 161 ГК приводится также в соответствие с подп.3.11 п.3 Декрета № 7 в части исключения использования печатей как одного из требований при совершении сделки.
Доверенность
В ст.186 ГК Законом № 135-З внесены изменения, устраняющие ее внутренние несогласованности, неоднозначность понимания нормативных предписаний. Так, например, с целью согласования с п.6 ст.186 ГК, который допускает совершение доверенности без ее удостоверения, а также п.5 указанной статьи, который предусматривает не удостоверение доверенности, а дополнительные требования к ее письменной форме, излагается в новой редакции п.1 ст.186 ГК. С 1 февраля 2019 г. (момент вступления в силу п.19 Закона № 135-З) будет действовать следующая редакция п.1 ст.186 ГК: «Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое с учетом требований настоящей статьи одним лицом другому для представительства перед третьими лицами».
Изменения в п.6 ст.186 ГК вносятся с целью более четкого разграничения случаев, когда доверенность вступает в силу с момента совершения и когда - с момента ее удостоверения.
Долевая собственность
В целях обеспечения защиты интересов участников долевой собственности при отчуждении своей доли в праве общей собственности, исключения случаев злоупотребления правом преимущественной покупки иными участниками долевой собственности часть первая п.2 ст.253 ГК дополнена предложением, определяющим, что отказ участников долевой собственности от получения письменного извещения продавца о намерении продать свою долю, зафиксированный в установленном законодательством порядке, считается надлежащим извещением этих участников долевой собственности.
Залог имущества
На реализацию п.8 Указа Президента Республики Беларусь от 31.12.2015 № 539 «О реестре движимого имущества, обремененного залогом» (далее - Указ № 539) направлены изменения в ст.322, 323, 330-333 ГК, которые вносятся Законом № 135-З.
Восполняя существующий правовой пробел, дополнение ст.322 ГК предусматривает момент возникновения права залога на имущество, которое будет создано или приобретено залогодателем в будущем. Определено, что право залога на такое имущество возникает у залогодержателя с момента создания или приобретения залогодателем этого имущества, если законодательством или договором о залоге не предусмотрено, что оно возникает в иной срок.
С целью согласования нормы ст.323 ГК с подп.2.3 и 2.9 п.2 Указа № 539 Законом № 135-З внесены изменения в пп.1 и 2 ст.323 ГК. Кроме того, для обеспечения должного регулирования залоговых отношений, а также последовательной реализации норм Указа № 539, касающихся приоритета залогодержателя движимого имущества, обремененного залогом и внесенного в реестр движимого имущества, обремененного залогом, в ст.323 ГК внесены также иные изменения, регламентирующие вопросы очередности удовлетворения требований залогодержателей при последующем залоге в целом.
Гражданский кодекс дополнен новой ст.3231 «Созалогодержатели», согласно которой предмет залога может находиться в залоге у нескольких лиц, обладающих в отношении него равным приоритетом залогодержателя (созалогодержатели), в обеспечение исполнения разных обязательств, по которым созалогодержатели являются самостоятельными кредиторами, за исключением имущества, информация о правах залогодержателей на которое в соответствии с законодательными актами подлежит внесению в реестр движимого имущества, обремененного залогом.
С целью приведения в соответствие с Декретом Президента Республики Беларусь от 21.08.2017 № 4 «Об изменении Декрета Президента Республики Беларусь» п.1 ст.330 ГК дополнен частью, предусматривающей, что удовлетворение требования залогодержателя за счет заложенного имущественного права (требования) на получение денежных средств без обращения в суд допускается на основании договора о залоге (иного соглашения, заключенного между залогодержателем и залогодателем), за исключением случаев, предусмотренных п.3 ст.330 ГК. При этом такой договор (соглашение) должен предусматривать возможность оставления залогодержателем заложенного имущественного права (требования) на получение денежных средств за собой на определенных в нем условиях, но не ниже стоимости такого права (требования), указанной в договоре о залоге.
Для согласования предписаний ст.323 ГК с иными нормами ГК Законом № 135-З корректируются ст.332 и 333 ГК.
Предоставление микрозаймов
Статьи 339 и 760 ГК приводятся в соответствие с Указом Президента Республики Беларусь от 30.06.2014 № 325 «О привлечении и предоставлении займов, деятельности микрофинансовых организаций» (далее - Указ № 325).
Так, ст.339 ГК дополнена таким понятием, как «микрозаем», под которым понимается заем в сумме, не превышающей 15 000 базовых величин на одного заемщика на день заключения договора.
Изложение в новой редакции п.5 ст.339 ГК связано с приведением его в соответствие с нормами Декрета Президента Республики Беларусь от 21.01.2016 № 1 «О внесении изменения и дополнения в Декрет Президента Республики Беларусь», который содержит предписания о деятельности коммерческих микрофинансовых организаций.
Пункт 6 ст.339 ГК корректируется также с учетом абзаца 3 части первой п.5 Указа № 325, в соответствии с которым правила предоставления микрозаймов утверждаются микрофинансовыми организациями и такие правила должны соответствовать устанавливаемым Национальным банком Республики Беларусь требованиям к их содержанию.
Индексация долга при взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами
В решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 31.10.2012 № Р-777/2012 «О правовом регулировании ответственности за исполнение денежного обязательства» было признано необходимым в целях обеспечения конституционных принципов верховенства права и равенства всех перед законом устранить в п.2 ст.366 ГК правовую неопределенность, установив возможность возмещения суммы долга, увеличенной с учетом инфляции, в части, превышающей сумму процентов, причитающихся на основании п.1 этой статьи, с применением индексации в случаях, предусмотренных законодательством или договором. На реализацию указанного решения Конституционного Суда Республики Беларусь направлено изменение п.2 ст.366 ГК, предусмотренное п.30 ст.1 Закона № 135-З.
Выдача и обращение складских свидетельств
Предусмотренные Законом № 135-З изменения в ст.802, 804, 805 ГК обусловлены необходимостью регулирования отдельных вопросов выдачи и обращения складских свидетельств, обеспечения их учета, выявления лиц, участвующих в операциях с ними.
Предполагается, что указанные изменения позволят эффективно осуществлять контроль за операциями со складскими свидетельствами и минимизировать возможность использования их лжепредпринимательскими структурами.
Права потребителей
С учетом ст.20 Закона Республики Беларусь от 09.01.2002 № 90-З «О защите прав потребителей», изложенной в новой редакции Законом Республики Беларусь от 13.06.2018 № 111-З, корректируется ст.473 ГК, которой предусматривается, в частности, срок для предъявления покупателем требований, связанных с недостатками технически сложного или дорогостоящего товара. Так, согласно указанным изменениям в ст.473 ГК в случае обнаружения недостатков технически сложного товара, определяемого законодательством, или дорогостоящего товара покупатель будет вправе предъявить требования, указанные в подп.1 п.1 и п.3 ст.473 ГК, в течение 30 дней со дня передачи ему товара (п.4 ст.473 ГК). По истечении указанного срока такие требования могут быть предъявлены покупателем только в случае существенного нарушения требований к качеству товара (п.2 ст.445 ГК) или нарушения предусмотренных законодательством сроков безвозмездного устранения недостатков товара.
Признание гражданина недееспособным, ограниченно дееспособным
Имеющийся в настоящее время пробел правового регулирования в отношении представительства интересов гражданина, находящегося в связи с болезнью в тяжелом, бессознательном состоянии, исключающем возможность понимать значение своих действий или руководить ими, призваны восполнить новые редакции ст.29 и 30 ГК.
Указанные статьи содержат правовые последствия признания таких граждан недееспособными, а также ограниченно дееспособными, что в целом согласуется с выводами, содержащимися в решении Конституционного Суда Республики Беларусь от 16.10.2013 № Р-847/2013 «Об ограничении дееспособности гражданина вследствие психического расстройства».
Конституционным Судом Республики Беларусь в названном решении отмечено, что в целях обеспечения конституционного принципа верховенства права, конституционных гарантий прав и законных интересов граждан и устранения пробела в законодательстве необходимо внесение изменений в ГК в части закрепления возможности ограничения дееспособности гражданина вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия) в зависимости от степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими и признания ограниченно дееспособным гражданина, ранее признанного недееспособным вследствие психического расстройства (душевной болезни или слабоумия), в случае восстановления его способности понимать в определенной мере значение своих действий или руководить ими, а также закрепления гражданско-правовых последствий признания судом граждан, страдающих психическими расстройствами, ограниченно дееспособными.
Понятия «душевная болезнь» и «слабоумие» в рассматриваемых статьях, а также иных статьях ГК (ст.29, 32, 172 и др.) заменены на понятие «психическое расстройство (заболевание)», что согласуется с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем, десятого пересмотра (МКБ-10), а также с Законом Республики Беларусь от 07.01.2012 № 349-З «Об оказании психиатрической помощи».
Назначение опекунов и попечителей
Пунктом 6 ст.1 Закона № 135-З в новой редакции излагается ст.34 ГК, регулирующая вопросы назначения опекунов и попечителей. Корректировка этой нормы гражданского законодательства обусловлена необходимостью защиты прав и законных интересов подопечных. Так, в силу ограничения или лишения дееспособности некоторых граждан они не вправе самостоятельно обращаться в различные органы и организации за совершением действий, имеющих юридическое значение. В частности, они не могут ходатайствовать о назначении пенсии, различных видов пособий и помощи.
Право совершать сделки от имени подопечных предоставлено опекунам и попечителям (п.2 ст.29, часть третья п.1 ст.30 ГК). Однако на практике возникают случаи, когда найти подходящего опекуна и попечителя не представляется возможным. В этой связи в ст.34 ГК и корреспондирующие с ней нормы части третьей ст.151 КоБС внесено изменение, предусматривающее возможность временного возложения исполнения обязанностей опекуна или попечителя на руководителя органа опеки и попечительства, если лицу, нуждающемуся в опеке и попечительстве, в течение месяца со дня, когда органу опеки и попечительства стало известно о необходимости установления опеки и попечительства, не назначен опекун и попечитель.
Аналогичный подход уже предусмотрен частью четвертой ст.118 КоБС в отношении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, до их усыновления, устройства их на воспитание в опекунскую семью, приемную семью, детский дом семейного типа, детское интернатное учреждение или учреждение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования.
Определение заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья
Законом № 135-З уточняются нормы ст.955 ГК в части порядка определения заработка (дохода), утраченного в результате повреждения здоровья, с целью соответствия положениям абзаца 6 ст.8, абзаца 3 п.2 ст.10, глав 16 и 35 Налогового кодекса Республики Беларусь (далее - НК), определяющих плательщиков и объекты обложения подоходным налогом с физических лиц и единым налогом с индивидуальных предпринимателей и иных физических лиц, других норм НК, а также согласования положений ст.955 ГК с частью четвертой п.1 ст.1 ГК.
Другие изменения, уточняющие нормы ГК
Закон № 135-З предусматривает также изменения, которыми корректируется ГК в соответствии с Законом Республики Беларусь от 17.07.2017 № 52-З «Об инвестиционных фондах» (пп.13, 14, 21 ст.1 Закона № 135-З и др.), Законом Республики Беларусь от 18.12.2017 № 88-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О патентах на изобретения, полезные модели, промышленные образцы"» (пп.56, 57, 58 ст.1 Закона № 135-З) и другими законодательными актами.
Вступление в силу изменений
Статья 6 Закона № 135-З содержит сложную правовую конструкцию по вступлению его в силу.
Так, например, изменения, внесенные в ст.52 ГК, вступили в силу 1 августа 2018 г.
Изменения, касающиеся положений о залоге (пп.22-28 ст.1 Закона № 135-З), изменения в ст.473 и 760 ГК (пп.35, 39 ст.1 Закона № 135-З) вступили в силу 1 ноября 2018 г.
Вместе с тем большинство норм Закона № 135-З вступают в силу через 6 месяцев после его официального опубликования, то есть 1 февраля 2019 г.: нормы о внесении изменений в ст.186 ГК, касающиеся в том числе отмены необходимости использовать печать на доверенности юридических лиц (п.19 ст.1 Закона № 135-З); изменение в ст.161 и 404 ГК (понятие письменной формы сделки и порядка заключения договора в письменной форме) (пп.16, 31 ст.1 Закона № 135-З); нормативные предписания о складских свидетельствах (п.41 ст.1 Закона № 135-З).
Изменения, касающиеся признания гражданина недееспособным, ограничения дееспособности граждан и др. (пп.3, 5 и 18 ст.1 Закона № 135-З), вступят в силу 1 августа 2020 г.
